对投票箱的天真信仰



  • 2019-11-16
  • 来源:老子有钱

我的工作中有很多是关于冲突,因此刚果民主共和国的最新灾难毫不奇怪地产生了“现在怎么样?”这一形式的问题。 我贬低的回答是:“不要从这里开始。” 我们就在这里,因为国际社会一直未能面对现实。 这种现实的一部分原因是联合国不适合采取反应性运作模式:反应需要通过缺乏共识和资源而受到阻碍的决策和后勤。 那么反应模式的替代方案是什么? 它是通过改变冲突后社会采用的方法来预先防范这些情况。

国际社会的先发制人战略基于对选举恢复力的天真信仰。 理论认为,选举会带来一个负责任和合法的政府,从而带来和平与繁荣。 在刚果,选举于2006年10月29日正式举行,使援助捐助者损失5亿美元。 国际社会对这一模式充满信心,联合国维和人员撤离的日期是10月30日。相反,选举引发了被击败的候选人本巴和胜利的卡比拉之间的全面枪战,虽然显然未能解决刚果东部的问题。

可以在任何地方举行选举:刚果,阿富汗,甚至伊拉克。 但面对现实意味着承认冲突后局势在某种程度上是危险的,而这种局面无法通过快速的政治解决来解决。

我发现,在收入水平很低的社会中,民主似乎并没有增强和平的前景:我希望它能做到,但它似乎使它们更加危险。 在冲突后的情况下,选举似乎既要增加又要改变冲突重新抬头的风险,一旦选举结束,就会大幅增加。 据推测,与刚果一样,失败者不接受结果,胜利者认识到有机会报复而不受惩罚。

通常没有政治或其他方面的快速解决方案:只有经过至少十年的认真参与,我们才能希望改变。 政治是不够的:安全和经济发展需要大规模外部支持。

但政治确实很重要,因为选举不足以解决。 2006年的刚果选举主要取决于区域权力大亨如何与两位候选人保持一致。 卡比拉作为现任者拥有巨大的优势,并获得了胜利。

重要的民主政治不是获取权力的过程,而是限制其使用方式的制衡。 刚果东部目前存在的问题的核心是政府不愿意解决胡图极端主义分子在其领土上对刚果和卢旺达的图西族构成的真正威胁以及为大部分暴力提供资金和激励的资源争夺。

这是问题的核心。 在刚果所体现的典型冲突后局势中,有三个噩梦问题 - 不安全,贫困和管治不善 - 每个问题都有不同的一方负责处理它。 解决不安全问题需要长期大量外部维持和平。 减轻贫困需要通过创新方法提供大量援助,这些方法并不认为官僚机构可以迅速转变为斯堪的纳维亚半岛。 削减政府管理要求政府接受其财务状况应受到密集和持续的审查。 如果这三者中的任何一个没有即将到来,则另外两个可能会失败。 因此,我们需要承认相互责任:冲突后的契约。 刚果如何衡量这三个标准?

国际社会发现自己拥有世界上最大的维和行动。 虽然更多的军队和更好的后勤支援肯定会有所帮助,但主要是由于外部安全保障不足而造成责任是不合理的。 失败发生在其他两个组成部分。

广泛的经济发展是维持和平的唯一真正的退出战略。 它的支柱是工作和基本服务。 在所有冲突后的环境中,建筑业是就业增长最有希望的机会:有很多重建工作要做。 在刚果,商品繁荣扩大了这个机会。 然而在刚果,中国的服装正在进行大量的建设,虽然中国的矿产基础设施交易具有优势,但这种获得广泛利益的重要机会却被遗漏了。 刚果的基本服务令人遗憾:政府官僚机构不是改善它们的方式。 面临的挑战是将政府资金和捐助资金以连贯的方式引入基本服务,而不依赖于各部。 我们需要的是采用任何机构工作的大规模外包卫生和教育方法:非政府组织,教堂,私营公司,尽可能监测绩效。 相反,捐助者和政府对“建立有效国家”的幻想分享了一种依恋。 在可行的情况下,目标值得称道,但在刚果,这是不现实的。

但失败的核心肯定是对政府的要求不足:国际社会一直害怕侵犯主权。 殖民主义的幽灵谴责数百万刚果公民过着肮脏,野蛮和短暂的生活。 更强硬的立场本来是完全合理的。 如果维和人员的生命被置于线上,并且稀缺的援助资金将被转用于可以挽救生命的其他用途,那么冲突后的政府必须接受对其行为的限制。 如果,10年前,联合国已经制定了明确的冲突后合同,规定了相互的责任,刚果现在可能会有所不同。 但是10年前,联合国缺乏任何可以伪造这种契约的论坛。 在英国政府的帮助下,它现在拥有联合国建设和平委员会:我们需要使用它。

保罗·科利尔的新书“战争,枪支和投票:危险地方的民主”将于2月发表, 电子邮件地址为@@guardguard.com